兩重兩新是什么意思？兩重兩新政策指的是什么？

中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行，會議提出明年實施更加積極的財政政策，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。各地應搶抓機遇，提前謀劃，積極爭取政策資金支持。”

中央政府在推動國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域發(fā)展中，頻繁提及“兩重、“兩新”、“兩業(yè)”“雙重”等概念。這些概念體現(xiàn)了中央政府在推動國家重大戰(zhàn)略實施、重點領(lǐng)域發(fā)展以及促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面的決心和力度。通過深入解讀這些政策概念背后的邏輯和實施路徑，我們可以更好地理解國家經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點，為未來的工作和生活提供有益的參考和指導。

那么什么是“兩重兩新”?

一、“兩重”

“兩重”指的是國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設，涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項復雜的系統(tǒng)性工程。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設，是黨中央著眼強國建設、民族復興全局作出的一項重大決策部署，事關(guān)國家安全和民生福祉。

國家重大戰(zhàn)略實施：這包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展以及“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實施旨在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長，提升國家整體競爭力。

重點領(lǐng)域安全能力建設：這涵蓋了政治安全、軍事安全、國土安全、經(jīng)濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全等多個領(lǐng)域。加強這些領(lǐng)域的安全能力建設，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要保障。

二、“兩新”

“兩新”則是指大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。這兩項政策旨在通過更新設備和促進消費來提振內(nèi)需，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)可以利用這一政策機遇，將高耗能的舊生產(chǎn)設備更換成新的?智能化生產(chǎn)線，以提高生產(chǎn)效率和降低能耗。此外，消費者也可以參與消費品以舊換新活動，促進消費升級。

大規(guī)模設備更新：這主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的設備更新。具體包括工業(yè)設備、用能設備、環(huán)境基礎(chǔ)設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機械、老舊電梯等設備的更新。旨在提高生產(chǎn)效率，降低能耗，推動產(chǎn)業(yè)升級。

消費品以舊換新：這主要涉及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等消費品的以舊換新。政府通過出臺相關(guān)政策，如汽車置換更新政策、家電以舊換新補貼等，鼓勵消費者更新舊設備，購買新產(chǎn)品。這不僅可以促進消費升級，還可以釋放內(nèi)需潛力，推動經(jīng)濟增長。

主要”兩新“政策梳理

從2023年末至2024年初，中央經(jīng)濟工作會議提出以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。2024年2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議研究大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新問題，以及有效降低全社會物流成本問題。2024年3月13日，國務院發(fā)布《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，進一步明確設備更新的具體要求，提出二十條措施，包括實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動。后續(xù)各領(lǐng)域也相繼出臺了相關(guān)的政策為設備更新的項目謀劃指導了方向。

2024年7月25日，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，明確提出安排3000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，其中由國家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長期特別國債專項資金支持“兩新”建設。在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。

2024年11月19日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上提到：設備更新政策聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個重點領(lǐng)域，拿出1500億元超長期特別國債資金直接安排到項目，同時在能耗、污染物排放等方面發(fā)布112項標準，支持企業(yè)開展工藝更新、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級......另一方面，我們將研究提出未來繼續(xù)加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時公開發(fā)布，持續(xù)以“兩新”政策推動群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟向好。

以下為2024年以來國家層面關(guān)于設備更新的主要政策文件：

2024年3月，國務院發(fā)布《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確了設備更新具體要求。

2024年3月13日，《關(guān)于推動醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設備更新實施方案的通知》(發(fā)改社會【2024】737號)。

2024年3月27日，《推進建筑和市政基礎(chǔ)設施設備更新工作實施方案》(建城規(guī)〔2024】2號)。

2024年3月27日，《推動工業(yè)領(lǐng)域設備更新實施方案》(工信部聯(lián)規(guī)[2024)53號)。

2024年3月27日，《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》(國市監(jiān)標技發(fā)【2024】34號)。

2024年3月27日，《推動消費品以舊換新行動方案》(商消費發(fā)〔2024】58號)。

2024年4月24日，《汽車以舊換新補貼實施細則》(商消費函【2024】75號)。

2024年5月21日，《推動文化和旅游領(lǐng)域設備更新實施方案》(發(fā)改社會[2024】701號)。

2024年5月31日，《交通運輸大規(guī)模設備更新行動方案》(交規(guī)劃發(fā)【2024)62號)。

2024年5月31日，《教育領(lǐng)域重大設備更新實施方案》(發(fā)改社會【2024)718號)。

2024年6月17日，《加大工作力度持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策》(農(nóng)辦機〔2024】4號)。

2024年7月24日，《關(guān)于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》(發(fā)改環(huán)資【2024】1104號)。

2024年8月3日，《能源重點領(lǐng)域大規(guī)模設備更新實施方案》(發(fā)改辦能源〔2024】687號)。